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今年將全面放開放寬落戶條件 城區常住人口300萬至500萬大城市

2019-04-09 09:55:56 來源: 新華社

新華社北京電 國家發展改革委8日稱,2019年我國將繼續加大戶籍制度改革力度,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。

國家發改委近日印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確,超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策,積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

《2019年新型城鎮化建設重點任務》強調,推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵各地區逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求,在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實現公辦學校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。持續深化利用集體建設用地建設租賃住房試點,擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

根據《2019年新型城鎮化建設重點任務》,支持特色小鎮有序發展。完善政銀企對接服務平臺,為特色產業發展及設施建設提供融資支持,為打造更多精品特色小鎮提供制度土壤。建立規范糾偏機制,逐年開展監測評估,淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮。組織制定特色小鎮標準體系,適時健全支持特色小鎮有序發展的體制機制和政策措施。 安蓓

落戶政策變化,哪些城市最受益?

先來說說什么是超大城市和特大城市。根據2014年11月國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》,城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

這里的城區是指“市轄區和不設區的市,區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。”而市轄區內的農村地帶,并不計入城區范疇。至于地級以上城市轄下的縣市,更不計入城區范疇,也就是說城區人口不等于市轄區人口,不等于市域人口,通常而言,市域人口>市轄區人口>城區人口。

目前住建部每年出版的中國城市建設統計年鑒,是對各大城市城區人口的最為詳細的統計。根據《2017年城市建設統計年鑒》,結合公開資料,統計梳理發現,目前城區人口超過500萬的城市有13座,除了北上廣深這四個超大城市,還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。

也就是說,未來除了這13個城市外,其他城市都將全面放開放寬落戶限制,這個過程中,有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

今年3月18日,河北省會石家莊宣布取消在城區、城鎮落戶“穩定住所、穩定就業”遷入條件限制,全面放開城區、城鎮落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮,而且,配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。

作為人口大省河北的省會,石家莊徹底放開落戶門檻,也是戶籍改革的一個標志性事件。在石家莊之前,一些省會城市雖然還有一定的落戶門檻,但這種門檻已經很低,不少省會城市中專即可落戶。

中原地產首席市場分析師張大偉分析,當前我國的戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差了16個百分點。這其中,絕大多數就是城市中落不了戶的。尤其由于學歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的占了相當大的部分。因此這些城市放開放寬落戶,有利于加速推進戶籍人口城鎮化,加速這些城市經濟社會發展。

與此同時,這些二線城市全面放開落戶限制,對加快新型城鎮化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規模、中小城市吸引力又不夠的情況下,二線城市就成為人們落戶的重要方向。

陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通對第一財經分析,城市的發展不是大中小城市齊步走,而是要優先發展特中心城市。在京滬等超大城市出現大城市病、生活成本高昂,中小城市吸引力又不夠的情況下,二線城市尤其是很多省會城市正迎來城市發展的黃金期。通過放開落戶,引進人才,吸引人口流入,實現做大做強,進而帶動全省發展。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析,從去年年底以來,整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外,大中城市都在放開放寬落戶限制。一個方面是原來主要是嚴格控制大城市規模,現在則是突出強調中心大城市帶動都市圈、城市群進而帶動區域經濟發展的作用。另一方面,原來吸引的都是中高端人才,現在不光是人才,而是吸引勞動力。畢竟城市要發展,不能光只有大學生,也要有很多一線工人和服務業人員,城市才能更好地發展。

實際上,不光是這些I型大城市,大多數的特大城市乃至廣深這樣的超大城市也在放開放寬落戶限制。

4月3日,杭州發布《關于貫徹落實穩企業穩增長促進實體經濟發展政策舉措的通知》,其中,在第四大項第18條“強化引才育才保障與服務”一項,提出“全日制大學專科及以上人才在杭工作并繳納社保的,可直接落戶”。

今年1月11日下午,廣州市發改委聯合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中,本科以上,不超過40歲即可落戶。

此外,部分三四線城市也將受益。張大偉分析,由于一二線城市房價較高,而農村地區的教育醫療等公共資源又相對滯后,因此,有不少人為了孩子的教育問題,會選擇房價相對合理的三四線城市,實現就近落戶及置業。一財

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